【IUCN报告系列】蓝碳生态系统的国际政策框架——关于协调国际政策进程中海岸带蓝碳生态系统保护和恢复的建议

《蓝碳生态系统的国际政策框架》由IUCN和保护国际基金会（Conservation International, CI）共同制定，概述了在国际政策进程中蓝碳生态系统保护和恢复的关键点和机遇，旨在促进国际政策进程之间的合作与协调、支持国家和其他利益相关方提振雄心并在实地履行承诺。在考虑若干关键政策进程后，本框架确定了通过综合方法加快和加强海岸带蓝碳生态系统的保护、恢复和可持续管理的机会。
本政策框架：
1. 建议缔约方支持国际政策进程的协同作用，以提高蓝碳行动的雄心、加速国家层面实施和简化报告工作。
2. 提供了缔约方为实现目标可采取具体行动的实例，包括在国家自主贡献和国家生物多样性战略与行动计划更新周期中即将到来的政策机会窗口。
3. 确定了[color=var(--weui-LINK)]《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《拉姆萨尔公约》和联合国可持续发展目标4个国际政策进程中蓝碳行动的切入点，以及支持缔约方实施本框架的资源清单。
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《蓝碳生态系统的国际政策框架——关于协调国际政策进程中海岸带蓝碳生态系统保护和恢复的建议》
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) Z  r( l* [2 v0 G1 N  一、引言
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9 }# @* Y7 R( C- I( Z; t8 z7 d) z海岸带蓝碳生态系统是地球上碳密度最高的生态系统，包括红树林、海草和潮沼，对于减缓气候变化影响、沿海生物多样性、粮食安全、生计和人类福祉至关重要。然而，这些生态系统正受到威胁。一旦它们退化或被破坏，其碳储存就会以二氧化碳的形式释放出来，进一步加剧气候变化。


国际政策在加强全球行动以保护和保存海岸带蓝碳生态系统方面发挥着关键作用。各国可以通过国际政策进程提高海岸保护和恢复的雄心，增加可用资金和资源，以支持项目的实地实施。然而，许多政策进程彼此孤立，往往使各国难以在不同国际政策之间开展自然保护和可持续发展的合作。
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没有任何一个政策进程能够为海岸带蓝碳生态系统保护、恢复及其多重效益的全部问题提供解决方案。因此，各国支持不同政策进程之间的协作、合作与一致性至关重要，从而为海岸和社区争取最大化的积极成果。此外，国际政策谈判以及最终对共同优先事项的承认可以帮助依赖海岸带蓝碳生态系统的社区和国家获得至关重要的支持。
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  二、蓝碳生态系统国际政策框架


要在全球范围内实现高质量的蓝碳保护和恢复成果，需要通过协调和巩固国际政策来加强国际层面的行动。从传统的孤立方法转变为贯穿这些国际政策进程的综合方法，可为蓝碳生态系统的保护、恢复和可持续管理提高雄心、加快实施和高效报告。
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+ Q! {& f1 M+ a0 i本政策框架的重点是那些加速保护和恢复蓝碳生态系统的关键国际政策进程，包括《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）、《生物多样性公约》（Convention on Biological Diversity, CBD）、《拉姆萨尔公约》（Ramsar Convention）、[color=var(--weui-LINK)]2030年可持续发展议程（2030 Agenda）与可持续发展目标（Sustainable Development Goals, SDGs）。
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统一各国际政策进程中的承诺和行动，可对保护、恢复和可持续管理海岸带蓝碳生态系统提振雄心、加快实施和简化报告

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5 d. y. [: o) W  三、综合方法下的国家行动建议


本政策框架协调并连接各国际政策进程的行动，以
1. 提高海岸带蓝碳生态系统保护和恢复的雄心
, o9 }) n6 Y0 F* f& q/ F: }0 L2. 加快和协调蓝碳承诺和目标的实现
3. 加强成果衡量，促进海岸带蓝碳生态系统保护和恢复的创新
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  四、不同国际政策下的具体行动建议

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6 ?$ o! a+ x) @: [! Z' b  ^) ^探索各国可在这些政策进程中采取的具体行动，加强各政策进程之间的协同作用。
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加速保护和恢复海岸带蓝碳生态系统的关键国际政策


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1 联合国气候变化公约


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, i% G7 j8 M1 _" |& Q. L根据UNFCCC，海岸带蓝碳生态系统的保护和恢复为许多国家提供了减缓气候变化的潜在机会，有助于提高国家应对气候变化的能力。2023年第一次UNFCCC全球盘点正在评估世界在实现《巴黎协定》目标上的集体进程。
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加强UNFCCC与其他政策进程之间协同作用的关键机会包括：
1.1 国家自主贡献（Nationally Determined Contributions, NDCs）
将未来蓝碳的NDCs与其他国际政策结合并保持一致，包括昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework, GBF）的目标A和目标B的部分具体指标，以及相关的可持续发展目标。未来NDCs还可参考《拉姆萨尔公约》中的湿地清单。
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. d' t% w* U$ ^1.2 内罗毕工作计划（Nairobi Work Programme, NWP）
+ e+ h6 }+ @. p) I% O通过UNFCCC专家组、CBD的海洋和海岸生动物多样性工作计划、拉姆萨尔公约的传播、能力建设、教育、公众参与及意识提升（Communication, Capacity Building, Education, Participation and Awareness, CEPA）项目等跨政策进程的合作，加强NWP的工作，为蓝碳保护和恢复提供建议和指导。


* i% v. |, U6 Z! Y. O$ u' W4 J" {1.3 缔约方大会（Conference of Parties, COP）的指导
通过COP对资金机制经营实体的年度指导，呼吁全球环境基金（Global Environment Facility, GEF）和[color=var(--weui-LINK)]绿色气候基金（Green Climate Fund, GCF）为蓝碳计划和项目扩大融资规模，并为其共同效益的融资提供进一步指导。




) o9 _4 f( ^" a3 Q5 j2 生物多样性公约

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" M& V) r; I  r7 h0 b根据CBD，加强对海洋和海岸生态系统的保护有利于应对气候变化、资源可持续利用、经济增长以及空气和水的清洁。CBD的愿景是“人与自然和谐共生”（Living in Harmony with Nature），到2050年, 生物多样性将被重视、保护、恢复以及合理利用, 以维持生态系统服务功能, 维护地球的健康及为全人类提供必需的惠益。

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2 |+ Y7 l7 M$ m" g4 f" `加强CBD与其他政策进程之间协同作用的关键机会包括：
7 F4 d) Z+ P6 w* v% N, t2 ?2.1国家生物多样性战略与行动计划（National Biodiversity Strategies and Action Plans, NBSAP）
% d7 `5 O: w: f' U" [0 j8 ?将海洋和海岸生物多样性纳入各国必须更新的NBSAP国家目标中，特别是关于各国将如何为实现[color=var(--weui-LINK)]GBF的目标A和B等。确保这些国家目标于UNFCCC、拉姆萨尔公约、SDGs下的国家目标和承诺相一致。
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2.2 海洋和海岸生物多样性工作计划
通过为海洋和海岸生物多样性的保护、恢复和可持续利用提供工具和指导方针，支持GBF的实施，并强调其对减缓和适应气候变化的贡献，以及实施《拉姆萨尔公约》战略计划的相关和具体目标。
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$ b2 H/ {6 Q; j( K) t/ r5 n; ^2.3 “科学咨询机构” 关于海洋和海岸生物多样性的项目议程
请科学咨询机构的科学、技术和工艺咨询附属机构（Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice, SBSTTA）与其他国际机构促进协同增效与合作，包括UNFCCC附属科技咨询机构、拉姆萨尔科学技术审查小组（Ramsar Scientific and Technical Review Panel），以解决类似蓝碳生态系统的适应性和复原力等跨领域的问题。
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- E  N$ n3 f+ ]  q( ?* e( e3 拉姆萨尔公约
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该公约为保护和合理利用湿地及其资源提供了一个全球框架，旨在处理湿地丧失和退化的驱动因素，有效保护、合理利用世界各地的湿地，并加强在跨国湿地和共有物种方面的合作。
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加强该公约与其他政策进程之间协同作用的主要机会包括：
/ A; c1 v  U7 v7 N* I+ F7 ]+ X3.1 指定和管理具有国际重要性的湿地
2 b8 Q3 q/ r6 x% M! Y% r! A( H在规划当前和未来的拉姆萨尔国际湿地遗址时，承认并考虑蓝碳生态系统的多重协同效益,包括气候减缓、适应和生物多样性潜力。

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3.2 CEPA计划
使用CEPA指南向沿海社区、地方、州和国家政府等利益相关方传播有关蓝碳生态系统协同效益的知识。


3.3 科学和审查技术小组（Scientific and Technical Review Panel, STRP）
开发湿地对实现国家减缓和适应目标适合性的评估工具，并开发工具评估潜在项目地在保护生物多样性、改善生计和适应效益方面的适合性，以及对如何开发和使用湿地清单提出建议。

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4 可持续发展目标

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SDGs包含一个将海洋与人类健康、经济发展和气候行动联系起来的海洋保护框架。在保护和恢复蓝碳生态系统方面，核心目标是SDG14 “水下生命”（Life Below Water），即保护和可持续利用海洋及海洋资源。这一目标与其他SDGs的紧密联系为扩大跨领域行动和积极影响提供了机会，并要求行动者权衡利弊。


加强SDGs与其他政策进程之间协同作用的主要机会包括：
4.1 实现SDGs的国家战略和框架
+ y5 k3 d1 d+ n% f; F- j在实现SDGs的国家战略中纳入蓝碳生态系统恢复和保护行动，并在UNFCCC、CBD和拉姆萨尔公约的承诺中认可行动如何有助于实现SDGs。在可能和适当的情况下，将蓝碳生态系统相关的生物多样性和气候目标纳入所有经济部门的政策、法规、规划、发展进程和减贫战略中。
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3 ]0 _$ i8 p# q, o4.2 为可持续发展融资
未来的可持续发展筹资论坛或第四届发展筹资问题国际会议可更加重视可持续发展的环境支柱——投资于自然和实施全球生物多样性框架，将其作为经济复苏和增长、适应和减缓气候变化以及人类福祉的动力。


3 |- s- I) ~) q2 O; h4.3 技术促进机制（Technology Facilitation Mechanism）
技术促进机制探索支持蓝碳保护和恢复工作的可能性，以实现SDGs、国家气候和生物多样性目标。
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