广西2019年海洋伏季休渔管理工作实施方案 - 海洋资源管理计划

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   广西壮族自治区 2019 年海洋伏季休渔 

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                  管理工作实施方案 

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为养护海洋渔业资源，促进水域生态文明建设，切实做好我 区 2019 年海洋伏季休渔制度实施工作，根据《农业部关于调整海 % K" v& ~+ |6 c, B3 n( k* Z/ k 洋伏季休渔制度的通告》（农业部通告〔2018〕1 号）和《农业农 ( ]* Z. t( u' r6 _- u" o 村部关于印发〈 中国渔政亮剑 系列专项执法行动方案〉的 7 Z2 D% ]/ H0 g7 ? 通知》（农渔发〔2019〕8 号）要求，制定本方案。

一、时间和范围 

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（一）休渔海域。北纬 12 度以北至 闽粤海域交界线 的南海 海域（含北部湾）。

（二）休渔作业类型。除钓具外的所有作业类型，以及为捕 捞渔船配套服务的捕捞辅助船。

（三）休渔时间。从 2019 年 5 月 1 日 12 时起至 8 月 16 日 12 时止，共三个半月。

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二、管理目标 

     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，加强 ) M- S1 w# g$ o% Y8 e: x; F+ w 组织领导、广泛深入宣传，认真开展监管，确保休渔渔船全部按 时进港休渔，确保不发生大规模违规事件，确保休渔渔船安全度 休，确保渔区社会稳定。

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三、工作重点 

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   （一）广泛宣传发动，营造良好氛围。根据农业农村部的部 + {0 t$ k$ ?1 u$ d/ t 署和安排，2019 年伏季休渔制度与 2018 年保持一致，坚持 最严 $ C, d. z. }. o) y; x- ? 格的伏休制度 和 最严格的伏休管理 。各级渔业主管部门要继续 , c" T- x( e* G, E; i8 \ 做好宣传解读工作，组织力量深入渔村、码头、渔船、市场，运 3 C$ g: J# A& {% F, h 用各种新闻媒体和新媒体途径，广泛宣传伏季休渔制度的目的意 4 r. i* ?; ~7 [' ?! d! A 义以及主要内容，努力做到家喻户晓，深入人心，争取广大渔民 * C6 J: a3 w* ^: m S 及社会各界的理解、支持和配合，为休渔工作营造一个良好的社 会氛围。

   （二）严格休渔规定，堵塞管理漏洞。一是严格执行船籍港 0 R9 `+ m) x/ J& d 停泊休渔管理规定。伏季休渔期间，禁止一切休渔渔船离港。因 特殊情况休渔渔船需在外港停泊休渔的，或使用休渔渔船从事科 学考察调查、涉海工程施工辅助作业的，须取得渔港所在地管理 1 W) f8 V; {' Q; N6 A 机关同意，并经船籍港所在地市级渔业主管部门批准，否则，按 0 ^- W+ p) Y6 h4 O0 [2 ?' S- }6 a 违反休渔规定论处。船籍港所在地市级渔业主管部门批准后，须 2 m& M4 F$ m* T |. u 及时报自治区农业农村厅备案。二是严格执行作业变更审批管理 规定。自本方案下发之日起，各地一律暂停受理捕捞渔船变更作 ) J6 i; n+ I) d E 业类型的申请。三是严格执行作业许可管理规定。作业类型核定 为 刺网、钓具 掩罩、钓具 杂渔具、钓具 等兼业渔船的，休渔 期间不得携带钓具以外的其他网具出海作业，并不得使用灯光诱 捕；养殖企业或个人不得在休渔期间雇请休渔渔船捕捞、收购和 ( d/ G: A: i$ q 运输自养的水产品；捕捞辅助船不得非法从事捕捞或为非法作业 渔船提供收购、运输、补给等后勤服务；南沙生产渔船要严格执  行进出港报告、编队生产和渔获物定点上岸制度。四是严格执行 8 \7 B& u" ~0 z- I" L 船证集中管理规定。按照 船进港、人上岸、网入库、证集中 原 则，休渔渔船进港停泊后，网具必须封存，相关证件必须上交集 中管理。五是严格执行休渔安全管理规定。休渔渔船进港停泊前 必须进行安全检查，切实消除安全隐患。

    （三）加强渔港管理，落实目标责任。各设区市渔业主管部 ; {: w0 f% R4 L6 t$ m& r 门从渔船动态系统中导出 2019 年应休渔渔船名单，认真核准本辖 区休渔对象，造册登记，及时通知到船，并在渔港码头显要位置 ( P6 @- o# \$ f y 张榜公布。要做好规划，统筹安排，划定休渔渔船停泊区，合理 - P5 {6 ~9 Q3 H* D0 s9 B! J! B 安排好在港渔船泊位。要提前实行渔港管制，做好外港（省）籍 / {2 h+ K" t8 d1 S 渔船撤离回原船籍港休渔的疏导工作，确保辖区休渔渔船回港有 序停泊。要建立健全各项安全值班制度和应急预案，加强渔港码 头巡查，严格管控船上用电、用火，完善渔港消防设施配置，做 好 防火、防盗、防台 工作。要落实 定人联船 制度，将管理责 ) i5 D. {6 U3 x8 ~9 { 任和安全责任落实到人、到船，确保监管不留盲区、不留死角， 确保休渔渔船平安、顺利度休。

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     （四）加大巡查力度，强化海上监管。各级渔政监督管理机 构（海洋与渔业综合执法支队）要按照《广西 中国渔政亮剑 系列专项执法行动实施方案》的要求，加大巡查力度，强化海上 监管。一是加强海上巡航执法，要把 机动渔船底拖网禁渔区线 分界线内侧海域、粤桂交界海域、涠洲岛、斜阳岛周边海域及钦 州合浦交界大风江口海域作为重点管理海域，大力查处违反伏季 - d! v5 z0 q& s" H( _ 休渔规定作业的小型渔船和涉渔 三无 船舶，严厉打击电炸毒鱼 — 5 — 等非法捕捞行为、渔业捕捞辅助船从事非法捕捞或为非法作业渔 6 m! G; x3 B+ `5 n& n 船提供收购、运输、补给等后勤服务行为。二是强化港口、锚地 和渔船停泊区的监管，防止休渔渔船违法出海生产；对违反船籍 0 X# ~. _/ ^- A8 n$ \ 港休渔制度的渔船进行取证、调查和处罚，维护正常的休渔秩序 和渔区社会稳定；集中整治违禁违规渔具，对装载禁用渔具的， 依法予以没收，对网目尺寸不符合规定的，要责令更换，对拒不 2 F6 Z8 @1 b0 [ 更换使用违规网具的，依法处罚；三是与市场监管部门联合开展 + @+ o4 e, z% | 集贸市场检查和网具生产、经营企业排查，查处销售非法渔获物 和生产、经营禁用渔具的违法行为。

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    （五）搞好服务保障，切实关注民生。各地要积极争取政府 和有关部门重视困难渔民的帮扶工作，妥善解决困难渔民的生产 7 j* x4 ~, Q6 G3 l) E 生活问题，帮助渔民在休渔期间从事其他兼业工作，开拓其他生 % W, V" I) E& i, w 活门路。要充分利用休渔的契机，组织开展各项法律法规、渔业 6 |/ m5 G5 _3 B% U( h 生产技能以及安全生产操作规程、防火防风及遇险自救等培训， 提高渔民文化知识水平和生产专业技能。有条件的地方可以组织 渔民外出参观、学习和考察，丰富渔民的休渔生活。开捕前，要 及时将有关渔业证书发还给渔民，并协助做好供水、供油、供冰 等后勤服务保障工作。

     （六）严格处罚标准，遏制违规行为。对违反伏季休渔规定 的渔船，要加大处罚力度：一是没收渔获物、渔具，并处 5 万元 以下罚款；二是在休渔期结束后要集中渔船船主、船长办班学习 9 `0 I* X4 z6 y 15 天，提高他们的渔业资源保护意识。学习结束后，违规渔船方 ; C, G* Z `$ I 可出海生产；三是视违法违规情节，扣减年度渔用油价补助。此外，各地要严格执行《广西渔政执法与刑事司法衔接工作制度》， 8 Q |! i- R' t7 c$ ] 对涉嫌渔业违法犯罪的案件，必须及时向公安机关移送，绝不能 0 ?' E' W) @7 }6 O! {4 Q. p( Q 以罚代刑。

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四、保障措施 

   （一）加强组织领导。自治区农业农村厅成立由梁雄副厅长 任组长、王海吟副巡视员任副组长，渔政渔港监督处、渔业处、 广西渔政指挥中心、广西渔港监督局、中国渔政广西支队和北海、 防城港、钦州市农业农村局分管领导为成员的广西海洋伏季休渔 工作领导小组，负责全区海洋伏季休渔管理工作的组织与协调。各市农业农村局要在以往工作的基础上，积极争取地方政府加大 支持力度，建立地方政府统一领导，渔业渔政、海警、公安、工 $ A4 ?- S b8 J 商、财政、民政等多部门参与的更广泛和有效的管理工作机制， 2 Q+ {; t/ Z3 ?9 J7 D 确保休渔制度顺利实施。

   （二）加强应急处置。各级农业农村部门要密切注意休渔渔 船动态和出现的新情况，认真研究解决存在的突出矛盾和问题。对辖区发生的较大规模违规事件，要立即逐级上报，并及时查处 * f- n" F5 n+ x# I 和制止违规事件，防止事态蔓延。休渔期间，广西渔政指挥中心、 ; F; T# {% x, ?- O 广西渔港监督局实行 24 小时值班，各市在休渔监管过程中，涉及 渔港、渔船安全方面的情况，须向广西渔港监督局报告；涉及渔 " i* Y' e0 V6 `1 Q: g( d: o, Z 船违规生产和管理方面的情况，须向广西渔政指挥中心报告。广 西渔政指挥中心值班电话：0771 5775673、5775687（传真）；广 西渔港监督局值班电话：0779 3035360、3030039（传真）。各市 也要落实 24 小时休渔值班制度，并将值班电话报广西渔政指挥中心和广西渔港监督局备案。

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  （三）加强执法规范。各级农业农村部门要规范执法行为， " [& z, T$ t( R( Y( M' b9 F( Z7 [ 切实加强渔业执法队伍建设，严格执行各项执法管理规定，提高 渔业执法的整体素质和能力。对违规渔船的处罚要事实清楚，标 2 ~4 E2 @; t' R6 L/ S+ b8 L 准统一，程序合法。对未严格履行监管职责，甚至违法乱纪的渔 : S1 x8 L% x Y, j 业执法机构工作人员，要视情节给予纪律处分、吊销行政执法证 3 {- |: c$ z' D1 n' c$ @ 件直至调离渔业执法队伍。

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  （四）加强监督检查。要充分发挥群众监督作用，建立和完 5 g& f+ x8 N3 N5 `2 `, `5 G 善信访举报制度，鼓励渔民群众对违规行为和执法工作进行监督。对举报案件，要迅速部署开展认真核查，一经查实必须严肃处理， " j j2 r+ V( M9 \& Y7 E 并及时向举报人通报相关查处情况。自治区将适时组织督查组到 沿海三市开展相关督查。对出现严重违反休渔规定的地方，除对 违规渔船进行处罚外，将视情对违规渔船所在地的主管部门进行 & B9 U( B5 J, j3 C) [# f) u8 G# h: O 通报批评。

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  （五）加强调查研究。各级农业农村部门要加强调查研究， & ]8 J: D& r" y; i! u 广泛听取社会各界对实施休渔制度的意见。休渔结束后，要及时 0 D s |" j" W 总结休渔成效、经验和存在的问题，认真研究提出进一步提高休渔效果、更好地保护渔业资源、使广大渔民群众受益的好意见建 议，为今后进一步完善伏季休渔制度提供参考。

 （六）加强信息报送。4 月 20 日前，各市要核准本辖区休渔 3 Q' v9 W: |0 F4 b+ m 对象（含拆解），完成造册登记、张榜公布并报自治区农业农村厅 % @3 N( [- `+ E* R' c8 N9 _. N5 e 备案。5 月 15 日前，各市要完成休渔渔船停泊区域（含在船厂拆 解和经批准异地停泊的渔船）造册登记并报自治区农业农村厅备 * i+ Z1 w' c, o% t. f+ V( g3 q. w — 案。

来源：广西壮族自治区农业农村厅

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