2 J4 y& n3 w; s. Z$ J# l% o自然资源部部长、党组书记，兼任国家自然资源总督察* \8 x7 R+ }6 x& D; q X
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习近平总书记一直对耕地保护看得很重，强调“粮食安全是‘国之大者’”“耕地是粮食生产的命根子”。
; }- [5 F3 h8 h O9 \$ f* i% o6月25日是全国土地日。就耕地保护、农民与土地关系以及大食物观下的国土空间规划理念等，自然资源部部长、国家自然资源总督察王广华接受了新华社记者专访。6 d9 `' \$ x- w
耕地是粮食生产的命根子& N: \5 |. z+ G+ O# H# h6 z6 [
记者：在全国土地日，如何感受“人多地少”国情压力？0 G. B) k! c! a+ ?1 K$ o
王广华：党的十八大以来，我国坚持最严格的耕地保护制度，守住了18亿亩耕地保护红线，经过近几年努力，耕地总量持续减少势头初步得到遏制，连续两年实现耕地净增加。
5 G: T [. N6 R2 ]3 |2 q n9 U! x: e! A但要看到我国人均耕地面积仅1.37亩，只有世界平均水平的1/3。如果没有大型水利工程，全国适宜开垦未利用地资源几近枯竭。而工业化、城镇化土地需求仍然旺盛。耕地保护压力很大。, N. R1 i7 C B: v3 c
“十四五”期末，要完成18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护任务，最大国情没有变，要时刻绷紧耕地保护这根弦。: t9 N$ P1 p7 K, A" S
记者：怎么既保饭碗，又保发展？/ U' i" v0 V+ `0 o0 j: O
王广华：我们结合主题教育，聚焦地方诉求，同步出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》，就是要既保饭碗，又保发展。
7 n1 r3 L) U, C/ H3 u9 v# |保发展方面，在保留缩小用地预审范围、分期分段办理农用地转用和土地征收、优化重大基础设施项目划拨供地程序等基础上，进一步明确铁路“四电”工程用地报批要求，重大建设项目直接相关的改路、改沟、改渠和安置等用地可与主体工程同步报批并优化临时用地政策。. ]* r( @5 }# E4 {- z
守底线方面，严禁违法占用和擅自调整永久基本农田，严守生态保护红线，严控新增城镇建设用地“寅吃卯粮”。明确禁止在严重沙化、水土流失严重、生态脆弱、污染严重等区域开垦耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地开垦耕地。同时强调维护群众权益，根据实际情况给予补偿，留出过渡期，坚决防止整改复耕“一刀切”。
N9 F' c1 {+ ~! _$ o0 N2 ^0 f处理好农民和土地关系这条主线
* V: h v) C G2 K6 t$ v记者：怎么处理农民和土地关系？
8 \7 R/ a$ D9 ^' f0 |; I$ M' I王广华：深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，让广大农民在改革中分享更多成果。要保持历史耐心，尊重农民意愿、保障农民长远利益，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。
7 f: ~2 v+ C- v; u/ N& a要加强规划引领，指导地方编制“多规合一”县乡国土空间规划和实用性村庄规划。以县域为单位统筹产业布局，加强用地保障，盘活存量，用好村内空闲地。稳妥推进全域土地综合整治，腾挪释放建设空间。 M$ S1 T3 O6 {
记者：农村不动产登记重点有哪些工作？7 p0 ]9 S6 [2 |$ W6 k. j
王广华：乡村振兴对不动产登记的需求日益迫切，宅基地、集体建设用地和林、草、水等不动产登记要进一步加大力度，补齐农村不动产登记短板。
" J" C( m# M& J# i0 s, G1 x! _开展农村承包地确权登记颁证工作，确定了对土地承包经营权的物权保护，让农民吃上长效“定心丸”。目前是土地承包经营权登记换挡期，不能等，不能停，更不能乱，要确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。坚持“不变不换”，原证书加盖不动产登记专用章即可，涉及调整、互换、转让的发新证；只要群众有需求，就坚持受理。
2 R; c# C! E; x( |3 I要为稳慎推进农村宅基地制度改革试点、深化农村集体经营性建设用地入市试点提供支撑。要把强化集体所有制根基保障、实现农民土地权利、激活农村资源要素统一起来。
! q9 |3 h6 M* e' ^! ?: c向山水林田湖草要热量要蛋白
% d6 B( |! t" T9 i记者：大食物观对自然资源管理提出哪些要求？# `. {: J0 E; ^; N$ `
王广华：老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。
0 W' z4 @6 t2 _/ \: V着眼整个自然生态系统，面向全域国土空间开发食物资源；面向生物多样性这一最大“种子库”，保护开发资源；在保护生态环境前提下，结合资源禀赋条件，海陆统筹，耕海牧渔，加快形成适应市场需求、匹配资源环境承载能力的现代农业生产结构和国土空间开发布局。& p. A" V+ E' U6 v1 d' ?4 m# T, X: p* Y
记者：这意味着哪些土地概念变革？
- `6 ], \: O5 t. e- K9 u! L王广华：国土是生态文明建设的空间载体。从土地利用规划向国土空间规划转变，意味着由平面向立体、由地表向地上地下空间、由陆地转向海陆统筹转变，从规划用地向统筹规划国土空间内资源、环境、人口多要素转变。- P$ h n0 ]$ C" q5 Y- K. }
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动了土地概念革命性变革。如“冰”是水的一种形态。我们以新疆库木塔格沙漠、西藏米堆冰川为示范区开展试点，探索沙漠、冰川自然资源地籍调查和确权登记技术路线。5 D- B4 w' z! a n& L
这是维系山水林田湖草沙生命共同体的客观需要，也有利于统筹形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。: _3 `( k. A- c0 r' r
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$ U- G8 {/ o; |& b8 B9 k* Z& k; ]信息来源：新华社 作者：王立彬。
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