【海洋观点】东北地区融入“冰上丝绸之路”建设促进经济振兴的对策

习近平总书记指出，东北应“深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作高地”。“冰上丝绸之路”是“一带一路”倡议的北向延展，东北地区应抓住当前“冰上丝绸之路”建设的机遇，结合“冰上丝绸之路”建设对东北地区短期与长期的影响机理，有针对性地制定相应对策，深度融入“冰上丝绸之路”建设，在促进国家战略实施的同时，也促进东北自身的经济振兴。
! I6 g8 [# `2 s一、完善制度环境
长期以来，东北地区的机制体制僵化、营商环境差、市场化程度不高被广为诟病，以至于有“投资不过山海关”的说法。要将东北建设成“冰上丝绸之路”的桥头堡，东北地区应从建设服务型政府、营造公平竞争的市场环境、积极开展制度创新等方面积极完善自身的制度环境。
二、加大基础设施投资，融入“冰上丝绸之路”建设
从短期来看，融入“冰上丝绸之路”建设过程中的基础设施投资是拉动东北经济发展的重要途径，同时，加大物流基础设施投资也是东北融入“冰上丝绸之路”的客观要求。
& Y/ S' I% u5 B) Q5 ^- _/ o首先，加大大连港口建设投入，打造“冰上丝绸之路”的枢纽港口。大连是中国东北地区唯一纳入国家“一带一路”发展规划的港口城市，也是东北地区经济发展的重要海上运输枢纽，大连正在积极建设东北亚国际航运中心和东北亚国际海洋中心城市。在当前智慧型基础建设的大背景下，大连港要成为“冰上丝绸之路”的枢纽港口，一方面要加大对硬件基础设施的投资，另一方面更为重要的是加大建设智慧港口的投入。此外，大连港应积极谋划以大连港为始发港的北极航线，以抢占先机。
3 e7 y/ }% s) h' ~& D  {* X第二，建立珲春国际转运中心，打造“冰上丝绸之路”重要节点。吉林省珲春市是我国东北融入“冰上丝绸之路”建设的又一重要节点。珲春地处中、朝、俄三国交界，是国家首批四个沿边开放城市之一。在此背景下，建设珲春国际转运中心可以实现东北去往东北亚的货物快速转运，打造东北融入“冰上丝绸之路”的新节点，同时也形成东北对外贸易的新通道。
第三，建设哈尔滨内陆港，打造对俄贸易桥头堡。在当前中俄共建“冰上丝绸之路”的大背景下，黑龙江省可以加速建设哈尔滨内陆港口，利用好黑河、绥芬河等重要节点口岸，打造“冰上丝绸之路”重要物流枢纽区。
第四，强化物流网络节点衔接，提升物流网络效率。除了加强港口等物流节点的建设外，东北还应强化物流网络节点的衔接，特别是强化重要物流节点之间的衔接，进一步促进交通基础设施的网络化和信息化，提升东北物流网络融入“冰上丝绸之路”建设的整体效率。
三、有针对性地进行产业布局，培育龙头企业
3 M5 q% G$ b/ P  r2 {  O“冰上丝绸之路”建设对东北经济振兴具有拉动作用，东北三省应该有针对性地进行产业布局，培育参与“冰上丝绸之路”的龙头企业。一方面，获取“冰上丝绸之路”建设的早期收益，为当前东北经济的增长注入新功能；另一方面，着眼于长远，为东北地区获取“冰上丝绸之路”建成后长期竞争优势的形成打下基础。
! B2 M- r, K6 W* c+ i首先，大力支持装备制造业发展。中俄共建“冰上丝绸之路”主要依托俄罗斯的“北极航道”，当前，“北极航道”的港航设备陈旧，不能满足新环境下航运业的需求，因此，建设“冰上丝绸之路”，需要大量港航设备的投入。
5 D5 m1 b6 z% U2 q6 c' ~. Q第二，扶持油气炼化产业发展。北极地区油气资源丰富，油气等自然资源的利用是中俄共建“冰上丝绸之路”的重要内容。因此，在国家统一规划协调下，东北三省政府应积极鼓励企业开展油气炼化业务，并给予金融和财政支持。
第三，支持农业企业走出去，积极参与中俄农业合作。东北地区土地肥沃，是我国重要的粮食生产基地，黑龙江和吉林两省在农业方面具有较大竞争优势。俄罗斯地广人稀，与中国接壤的远东地区大片土地无人耕种，中俄两国具有农业合作的基础。在“冰上丝绸之路”建设的大背景下，东北地区应制定扶持政策，积极鼓励农业企业参与中俄农业合作，实现自身的快速发展。
第四，以欧洲为未来主要贸易对象，积极开展相关产业布局。从长期来看，“冰上丝绸之路”建设将缩短东北地区与欧洲国家的海运距离，减少贸易的相关壁垒，增进贸易的便利化，因此，欧洲将在未来的贸易格局中成为东北地区货物的重要出口地区。相对于俄罗斯，欧洲有更广阔的市场，更大的需求，未来的主要贸易对象应聚焦在欧洲。东北地区应积极开展相关产业布局，以形成未来长期的竞争优势。
/ T, e9 q, M* X7 k0 G四、建设对“冰上丝绸之路”沿线国家投资的桥头堡
“冰上丝绸之路”作为我国“一带一路”倡议的北向延展，具有极高的商业价值，沿线国家将会吸引我国企业的大量投资。东北地区作为“冰上丝绸之路”的前哨，有望成为我国资本对“冰上丝绸之路”沿线国家投资的桥头堡。
首先，政策支持，东北地区各级政府应制定政策，吸引对“冰上丝绸之路”沿线国家投资的企业在东北聚集。
其次，金融支持，对外投资涉及资本的金额较大，单凭企业自有资金往往难以完成，通常需要外部融资。而由于金融机构缺乏足够信息评估企业对外投资项目的风险，企业从银行等金融机构获取融资的难度较大。东北地区的沈阳、长春、哈尔滨和大连都是金融资源聚集度较高的城市，可以利用自身处于“冰上丝绸之路”前哨的地缘优势，获取相关信息，为企业对外投资提供金融支持，形成对“冰上丝绸之路”沿线国家投资的金融中心。
再次，媒体宣传。东北地区应利用“冰上丝绸之路”建设的新契机，积极开展媒体宣传，扭转东北的对外形象。通过媒体宣传与形象塑造，可以明确东北地区在“冰上丝绸之路”建成后的区位优势，有效引导相关产业向东北聚集，资本向东北汇集，劳动力与人才向东北回流。
7 `9 c) A+ z# G, V, T$ F% p五、积极开展区域合作
开展对朝合作。东北地区应积极开展对朝交流，为下一步对朝经济制裁解除后的双方合作奠定基础。通过积极开展对朝经贸合作，引导朝鲜参与“冰上丝绸之路”建设，聚焦经济发展，缓解朝鲜与日韩的紧张关系，降低地缘政治风险，更好地促进东北乃至东北亚地区的发展。
推进中日韩三方经贸合作。东北地区作为中国临近日本和韩国的区域，具有天然的地缘优势，应积极开展对日韩的经贸合作，将东北地区建设成为东北亚改革开放的高地。
继续推进图们江区域合作机制。在“冰上丝绸之路”建设的大背景下，东北地区应继续完善图们江区域合作机制，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下坚实基础。


文章来源：《“冰上丝绸之路”建设促进东北经济振兴：机理与对策》，原刊于《东北亚经济研究》2021年第6期
作者：于涛，系大连海洋大学经济管理学院副教授；刘广东，系大连海洋大学经济管理学院教授