加快形成自贸港海洋经济发展新优势 - 海洋资源可持续开发经验分享

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文/白津夫

统筹高效发展海洋经济，是全球发展面临的重大课题，也是海南自贸港发展的核心要义或者题中应有之义。自贸港因海而生，也要依海而兴，因此要做足海洋经济这篇大文章，要加大数字赋能力度，坚持向海图强、以陆济海、陆海统筹、多业协同的原则，综合施策、持续发力，开创我国海洋经济发展新局面，形成自贸港发展新优势。    

发展海洋经济新视野

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树立新时代海洋发展观。要形成多层次、大空间、海陆资源综合利用的现代海洋经济意识，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，以海洋经济深度开发为主线来促进多元多业态综合发展，持续拓展发展新空间。必须形成这样的海洋经济新的发展观。 

坚持开放合作原则，要更好发挥自贸港的特殊优势，以共建“海上丝绸之路”为引领，深入推进海洋经济国际交流与多种形式合作，使各参与方能够在海洋经济发展中共享经验、分担责任、合作创新、互利共赢。 

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推进海洋资源综合开发利用，在保护海洋生态环境的前提下，充分利用海洋各类资源，包括渔业资源、能源资源、矿产资源、生物资源等，以实现经济效益和社会效益最大化为原则。同时，海洋开发与生态保护并举，确保资源的可持续利用和保护海洋生态系统。所以，不能采取掠夺式的开发，资源不能过于单一，要搞海洋综合资源开发。 

共建海洋经济科创园区，促进海洋经济集聚发展，吸引与海洋相关的高技术企业和研发机构入驻，鼓励企业与高校和研究机构合作，共同开展海洋科技研发和技术创新。 

加快海洋经济数智化发展，要利用数字技术推动海洋产业数智化转型，全面提升海洋经济发展水平。同时，海洋数据开放共享是更好激活海洋数据要素潜能的内在要求，将从更深层次上推动海洋经济数智化发展。因此，数据要素要得到充分的重视。海洋经济的数字化发展，如何解决数据计算和存储问题是一个大的问题。

形成海洋经济发展新格局

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一方面要充分发挥自贸港的独特优势，促进海洋经济高质量发展。发挥自由贸易港优势，进一步推进海洋经济发展。另一方面，要通过发展海洋经济来放大自贸港的效应，由此形成自贸港与海洋经济互动发展新格局。 

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首先要充分发挥自贸港高水平开放优势，通过体制机制创新，为海洋经济发展提供更多发展机会、更大发展空间，通过产业链整合和互联互通，创造更大的经济价值和更高效的资源配置。

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一是自贸港实施高度自由便利开放的运输政策，创设了与国际接轨的便捷，高效的国际船舶登记程序，增强了海南自贸港开放制度的吸引力，这个效应已经形成了。我看见最近一个报道，2020年起到现在，海南新增船舶运力超过1400万载重吨，超110艘船舶及游艇享受零关税进口，这就是自贸港的特殊优势，这个特殊优势可不可以进一步放大？

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二是自贸港通过建设先进的港口设施、仓储和物流系统等基础设施，支持海洋产品的高效处理、储存和运输，为海洋资源的开发和贸易创造条件。

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三是自贸港通过建立国际海洋事务合作机制，吸引国外投资和技术，共同开发海洋资源，推进自贸港间的合作，共同开发跨境海洋经济项目。跨境海洋经济项目需要进一步拓展，特别是不同自贸港之间的合作，这方面我们可能要做一些长远性的工作。 

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四是自贸港通过设立研发中心，汇聚与海洋相关科技创新资源，以及改善海洋资源环境的可持续开采技术，加速海洋科技的市场化和产业化进程。

五是发挥好自贸港特殊政策优势，特别是对那些高附加值海洋产业和企业，如海洋生物科技、深海探测和可持续渔业，享有税收优惠、关税减免等政策的支持，在这方面加大力度，这些政策措施形成较强的“开放效应”，吸引国内外投资者投资海洋经济相关领域。

其次，发展海洋经济对于促进自贸港建设具有重要的作用，有利于实现互利共赢。自贸港这种开放的平台对于推进海洋经济发展的效应在放大，发展海洋经济会反哺自贸港的建设和发展，有利于实现互利共赢。

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一是海洋经济扩张要求持续加大港口设施建设力度，它不能满足于现状，要不断增强货运能力，改善航运服务，扩建仓储设施等等。同时，促进开发多功能海港服务，提高港口的吸引力和运营效率，从而提升自贸港软硬件建设水平，放大其功能效应。

二是海洋经济为自贸港带来发展机会，创新发展关联产业，不断拓展发展空间，培育新的经济增长点，进一步增加自贸港的经济活力和吸引力。自贸港不是一个空洞的口号，它的核心主体是通过海洋经济来营造发展的势头，因此，海洋经济发展对自贸港带来的发展机会是不断放大的。

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三是海洋经济发展要求高标准的环境保护措施，促使自贸港提升环境管理和可持续发展能力。同时，通过海洋经济发展进一步提升其作为国际贸易和经济合作中心地位，提高自贸港的国际影响力。海南自贸港的国际影响力如何形成，核心的内容还在于海洋经济的发展。 

建立海洋经济发展新体系

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海洋经济体系是指由各种海洋相关产业和活动组成的复杂经济系统，涵盖了从海洋资源开发、海洋经济发展到海洋服务产业的广泛领域。很多沿海的城市，海洋经济发展的体系化程度是不够的，往往集中在某些领域互相竞争。自贸港发展要着眼于发展，海洋经济要体系化发展。当前，要进一步优化海洋经济发展结构，推动建设现代化海洋经济体系。

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一是拓展渔业和海产品加工业产业链。我国在海水养殖规模化推进，近、远海养殖同步发展，网箱养鱼等现代养殖模式方面也在大力推进，只不过在品种上可能差距比较大，水产加工形成比较优势，进一步优化体系，避免过度竞争、恶性竞争。

二是大力发展海洋能源产业。这包括海洋石油和天然气开采，海底油气管道建设、海上风电、潮汐能、波浪能等海洋能源资源的开发利用，海南自贸港具有比较优势，因此，要把发展的重心移向海洋，做海洋的文章。

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三是大力发展海洋旅游休闲是海南的主导产业之一，海洋旅游休闲涵盖了海滨度假、海上游艇、潜水、海上观光、垂钓等各种海洋旅游及休闲活动，是各国沿海地区经济的重要支柱，国外很多的沿海城市大多走相同的路，空间是很大的，同时也是自贸港的优先选项。在这个方面，自贸港和海南省的主导产业可以融合在一块，加大这方面的力度。

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四是积极发展海洋交通物流业，包括海洋运输、港口建设与管理、航运服务、海洋物流等相关行业，连接着全球各大港口和贸易中心，自贸港具有广阔发展空间。自贸港，没有互动往来何称其港？尤其是交通业物流业将迎来一个大的发展时期，在这方面要提前谋划、超前布局、加大发展力度，前景可期。

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五是要积极探索深海科技创新。比如发展深海机器人、深海装备和工具，提升深海开发的效率和安全性。同时，利用3D引擎技术实现对海洋的全域感知、实时可视、智能管控。自贸港要先行示范。3D引擎技术，一个时期以来，北京中关村有一个企业是搞3D引擎技术的，我看过它的路演。比方说，如果一个城市应用它的3D引擎技术，能够真正做到对地震、物理变动有感知并且是实时感知的，而且它是能够智能管控的。

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六是发展海洋文化与教育产业。它包括海洋文化遗产的保护与传承、海洋教育体系的建设、海洋科普和海洋文化旅游等方面的活动和产业发展，自贸港在这方面责无旁贷。

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七是加快发展海洋医药与生物技术。利用海洋生物资源开发医药和生物技术产品，如海洋药物研究、海洋生物活性成分提取等，扩大自贸港的后发优势，在这方面的空间是很大的。 

总之，发展海洋经济体系，不仅涉及单一产业的增长，更要考虑各个产业之间的协同作用和整体效能，实现海洋资源的可持续开发与利用，推进海洋经济健康发展。

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白津夫，中央政策研究室经济局原巡视员兼副局长，北京工商大学数字经济研究院院长，曾任国务院国有资产监督管理委员会经济研究中心副主任。

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