PPP项目存在哪些付费方面的现实问题？有哪些具体的相关建议？

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原标题：PPP项目存在哪些付费方面的现实问题？有哪些具体的相关建议？

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PPP项目存在哪些付费方面的现实问题？有哪些具体的相关建议？

随着我国PPP模式的不断发展，各PPP项目逐渐开始由建设期进入运营期，除了一些纯使用者付费类项目外，政府方都要开始对项目承担直接的付费责任或可行性缺口补贴义务。在这一过程中，也产生了一些现实的需要解决的问题，这些问题主要集中在 项目回款和 项目付费的涉税处理两个层面。

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在项目回款层面，目前遇到主要现实问题就是项目回款难度确实有所降低，但是其中仍有障碍。这些回款障碍主要集中在地方政府财力不足、项目合同签约主体不适当导致无法纳入财政预算、收费机制和路径措施不明确等。比如有的项目合同将项目付费简单地规制为，"本项目采用使用者付费+可行性缺口补助"，但对于使用者付费的定价依据、收费标准、付费方式以及可行性缺口补助的标准和支付措施都没有明确的规定，后果就是直接导致项目付费出现困难，付费不足、付费延期时有发生，严重的还会导致项目合同无法继续履行。当然还有一些地方政府是由于财政的预算外支出突然增加，导致项目付费无法按约足额支付。

在PPP项目付费的涉税处理层面，则需要关注PPP项目政府付费和政府补贴的涉税处理。目前对于这类问题缺乏统一的政策规制，实务中对于政府付费与可行性缺口补助类项目，由于项目涉及政府付费或财政补贴，该部分收入是否缴纳增值税并没有明确的政策规定，《国家税务总局关于中央财政补贴增值税有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第3号）指出，"按照现行增值税政策，纳税人取得的中央财政补贴，不属于增值税应税收入，不征收增值税"。但对于地方政府具有付费责任的PPP项目增值税处理没有明确规定。在项目实际操作中假设不征税、假设正常征税等各种处理办法都有，同一个项目不同机构测算的结果可能差异很大。如果对政府付费或政府补贴征税，则存在地方财政补贴中央的问题;如果不征税，又没有明确的法律依据，地方政府会面临一定的风险，这方面的问题需要有关部门进一步明确。而从项目公司角度而言，主要涉及政府付费、政府补贴是否需要缴纳企业所得税。虽然《中华人民共和国企业所得税法》规定，收入总额中的下列收入为不征税收入∶财政拨款;依法收取并纳入财政管理的行政事业性收费、政府性基金;国务院规定的其他不征税收入。但是对于 PPP项目地方政府付费或政府补贴的这一部分金额是否征收、如何征收企业所得税的问题没有明确的政策规定，现实中操作方式各异。

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建议∶针对回款难，从政府角度而言主要是需要加强履约意识，合理设定财政预算规划，积极履行财政支付义务，即便是确实存在特殊情况引起项目付费困难的也要及时和社会资本方沟通，寻求解决方案。从社会资本方角度而言，一方面需要对政府的财政能力有个明确的判断，并且坚持要求在项目合同中设立清晰明确的付费机制，同时关注项目回款机制的构建。比如专门性的回款工作小组的成立、收款计划的制定、程序化的回款制度和流程的搭建。并且在这一过程中，提前、充分考虑政府方的财政能力与付费流程。理性认识到受地方区域影响，各地的财政实力有明显差异。因此特别需要明确该项目的各年度收款计划有无提前纳入该地区的财政预算，并以政府书面文件为准。项目公司可结合项目实际情况，依据合同条款提前发函。同时，在周期内保持与当地政府部门的良好关系，及时了解收款进度及政府方的流程。

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对于PPP项目付费的涉税处理相关问题， 一是要建立PPP项目统一的税收政策体系。从目前 PPP项目的分布情况来看，涉及领域和行业众多。建立和明确统一的PPP项目税收政策，是对空白领域税收政策的完善，也能够较好地解决各地、各级对于PPP项目涉税问题处理的不一致问题。 二是提高PPP项目税收政策的优惠力度。PPP项目一般为公益性项目，社会资本方一般只能获得平均利润，很难获得超额利润，因此在其他条件不变更的情况下，适度提高PPP项目增值税、企业所得税等主要税种的优惠力度，进而降低PPP项目公司的经营成本和投资风险，保障投资者合理回报，增加社会资本参与 PPP项目的积极性。 三是加强 PPP项目税收政策与其他公共政策的协调性，形成政策合力，防止相互矛盾和冲突。

作者：

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曹珊

北京德恒律师事务所 律师

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中华全国律师协会建房委秘书长暨建设工程论坛副主任

工学学士、法律硕士、工程管理硕士学位

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国家土建一级建造师、造价工程师、项目分析师

IPMP国际工程高级（B）项目经理资格

受聘为住建部市场监管司法律顾问、财政部及多省级PPP专家库专家、上海市政府采购评审专家、上海市黄浦区人民政府法律顾问

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