【海洋观点】在“十四五”时期协调推进海洋资源保护与开发 推进海洋强国建设

——全国政协“协调推进海洋资源保护与开发”双周协商座谈会发言摘登(二)

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政协委员发言

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全国政协委员，深圳市政协原主席戴北方：加快建设全球海洋中心城市
2017年《全国海洋经济发展“十三五”规划》赋予上海、深圳建设全球海洋中心城市的光荣使命。我国建设全球海洋中心城市，不仅需要继续发展海洋产业，而且要在海洋金融、科技、教育、服务、环境方面争取全球认可的话语权，形成对外能深度参与全球海洋竞争、对内能引领国内创新发展的新增长极。为此建议：
! |% J. c+ Y4 a/ {: @一、加快海洋高校建设。建议制定海洋人才专项政策，以高校为载体，大力引进国际高端人才。比如，为落实组建海洋大学要求，建议给予深圳政策支持，突破现有制度，同时起步本科生、硕士生、博士生教育，形成优势特色海洋学科，建设全球海洋智库。
二、加强深海科考中心建设。建议组建深海科考中心工作专班，围绕深海科研、装备研发、新兴产业服务打造国家级公共平台。尤其针对南海的深海优势，支持在南海开展覆盖全海域、全海深的科考和探测工作。
三、大力发展海洋金融。海洋经济是行业特征明显、专业技术门槛较高的领域，需要长期、专业的金融服务和风险管理。当前，全球没有专门的海洋银行，我国建设国际海洋开发银行，可以作为推进全球治理的新型国际金融平台。建议央行和有关部委对建设国际海洋开发银行给予专业指导和后续支持。同时，继续强化商业性金融对海洋经济的服务保障功能，优化海洋金融发展环境，促进海洋金融要素集聚。
1 Q$ s; s/ m/ ]+ \0 e四、深化涉海政策改革。建议在海洋中心城市试行海南自由贸易港的有关政策。比如，探索建设国际游艇旅游自由港等，支持邮轮旅游发展；改革国际船舶登记制度，鼓励其在海洋中心城市注册及挂旗，支持国际知名船级社在海洋中心城市开展业务。
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全国政协委员，致公党中央常委，中国科学院院士赵进东：加强深海探索和国际合作
# J9 E3 `% A! V0 s% c. a深海的进入、探测和开发，实际上体现的是综合国力和科学技术水平，也是研究生命起源等重大科学问题的制高点，为此建议：
9 g, q: ~! \) x* i2 U一、持续加大深海核心技术装备的研发投入。建议科技部设立海洋观测、探测的通用技术与智能化设备研究专项，设立天然气水合物、深海金属矿产资源、深海生物资源尤其是深海基因资源开发装备和研究专项，以具有竞争性的机制鼓励高校和科研实体参与。在研究海洋仪器装备方面，最重要的是掌握独有的核心关键技术，在研发中尽快形成“你中有我，我中有你”的互相制约局面。同时，国家在涉海研究中应该优先使用国产仪器装备。
' ]' V! D8 y; o( ]9 n二、加大国际合作力度。借鉴国际海洋科技合作的经验，由有关部门牵头发起大型国际深海资源环境友好型开发模式合作研究计划，将深海科学基础研究的成果与深海资源开发结合起来。利用我国拥有的谱系化载人潜器和无人潜器等深海运载平台和科考船队优势，继续实施我国和国际海域资源调查，着重探索深海资源开发中的环境保护相关科学问题，包括建立环境基线，评估深海开发对环境、生态系统和痕量元素循环的影响，落实环境保护措施的立法与监管机制等。
  
全国政协委员，杭州市政协主席潘家玮：推进海洋能规模化利用
目前，我国海洋能开发利用已进入产业化、规模化方向发展的关键时期。就加大海洋能规模化利用推进力度，建议：
% c! o" b+ u& Y  ~$ X一、突出规划引领。建议发改委、工信等部门立足海洋能开发利用的全产业链，及时编制海洋能发展“十四五”规划，加快制定海洋能产业发展指导意见，进一步明确海洋能开发利用的目标和重点。
! F3 \% S0 `# T4 T: a二、强化示范应用。目前，我国海洋能部分技术已实现国际领跑，如舟山LHD潮流能发电，被认定为世界首座长期并网发电的潮流能电站。建议发改委、科技、自然资源等部门大力支持我国潮流能资源最丰富的舟山等地，建设规模化潮流能发电项目，进一步巩固扩大我国潮流能先发优势。同时，将海洋能技术拓展应用于远洋岛屿开发、海洋能源补给、海上国防建设等更多领域。
% u0 G5 S5 {$ C( M3 W三、密切科研协同。建议科技等部门加强海洋能国家重点实验室和海上试验场等平台建设，深化高校、科研院所与骨干企业协作，逐步推动大型设备等国有科研资源向符合条件的各类企业开放，形成创新合力。
$ s& K5 d1 U, _% s7 \四、优化扶持政策。建议发改委、财政、自然资源等部门建立海洋能上网电价形成、电力消纳保障等机制，细化用地用海、银行信贷、股权融资、税费减免等政策配套，吸引更多资本投入。
  
全国政协委员，广西壮族自治区自然资源厅副厅长、广西海洋局局长蒋和生：推进海洋牧场建设
我是一名海洋工作者，也是海洋政策的执行者。提一些问题和建议：
一、机构改革之后，海洋部门和渔业部门已经分开。全国海洋主体功能区规划已经编制，现在要高度重视深海海洋牧场建设在“十四五”期间可能会遇到的问题。建议自然资源部、农业农村部在国家政策层面处理好海洋牧场建设用海的问题。
二、建议农业农村部和有关部门进一步研究支持国内企业开展远洋捕捞。
, P' y" Z% M( s三、今年8月，由于南海水温上升，珊瑚白化现象比较严重。建议科技部加大对珊瑚白化救治问题的研究力度。
四、建议农业农村部进一步研究四大海域伏季休渔的准确时间。
5 b: }: S9 v. y9 ^五、建议有关部门进一步研究解决核电站建设与海洋牧场建设的矛盾问题。
  

专家学者发言

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全国人大常委会委员，青岛市政协副主席，中国科学院院士吴立新：加快海洋科技创新体系建设
结合海洋科技创新学科跨度大、投入高、周期长、风险大等特征，就加快海洋科技创新体系建设，我谈四方面建议：
一、探索构建统筹协调机制，形成创新合力。建议在中央层面成立海洋科技委员会或领导小组，负责全国海洋科技事业，整合国内外优势科技资源，构建协同攻关创新机制，并选择有条件的地区、部门试点实行海洋科技“一把手负责制”。
4 q$ H( e0 q% g* M5 q: r+ N二、加大海洋科技创新投入，形成先发引领优势。建议加大海洋科技创新投入，2025年海洋研发经费应达到海洋生产总值的2.5%。加快推进重大科研基础设施建设，统筹协调和开放共享。加快青岛海洋科学与技术试点国家实验室进入中央批准建设的国家实验室，重组涉海国家重点实验室，与高校、科研院所、企业形成协同创新格局。加快实施海洋立体智能观测与探测系统、深海空间站等重大专项，争取形成先发优势。
三、加快培养与引进帅才型科学家并给予更大科研自主权。海洋科技创新需要大团队协同攻关，建议尽快面向全球选拔和培养帅才型科学家，赋予其更大的技术路线决定权、经费使用权等。
4 K  k1 Z4 h' v1 m- R四、拓展海洋科技国际合作，助力构建人类海洋命运共同体。统筹国际国内资源，加强在全球海洋观测、预测等方面的国际合作，力争发挥主导作用。加大对由我国科学家发起并主导的环境与气候变化科学研究计划——“三极环境与气候变化”国际大科学计划的支持力度，推进国际合作深度与广度。支持我国科学家在联合国即将启动的“海洋科学十年计划”中发挥重要作用，以及2029年在青岛召开的第四届世界海洋观测大会；围绕海洋观测、预测、气候变化、海洋健康等方面的国际合作。
  

部委介绍情况及回应

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$ y& {- N* G9 a8 @3 x; l+ [科技部副部长徐南平：
$ h& L8 o' P6 L结合委员的建议，介绍科技部正在做的一些工作：
% D2 J% V3 f, X5 u3 c6 l一、加强海洋科技创新顶层设计和战略布局。一是编制海洋领域面向2035年的中长期科技发展规划。二是鉴于海洋领域的重要性，我们和有关部门协商出台科技创新支撑引领海洋强国建设的指导意见。
二、持续优化海洋领域科技创新资源配置。“十四五”期间计划投入的经费预期将比“十三五”翻一倍，体现对海洋科技工作的重视。
三、持续推进青岛海洋科学与技术国家试点实验室建设。下一步将按照中央决策部署，积极推进海洋国家实验室组建工作。另外，海洋领域的国家重点实验室重组工作马上开始，我们会进一步加大该领域基地平台建设。
四、人才培养特别是帅才引进方面，我们一直在支持相关工作，未来还会坚持针对人才配置科技资源。
/ Z1 \! \5 V& L7 w0 q& r8 c. @# k五、军民融合方面。海洋领域涉及面广，军民融合做不好，很多事情没办法推，我们一直在沟通，接下来将在深海等重点领域继续加强这方面工作。
六、海洋科技成果转化和产业化。科技部考虑在已有工作基础上，“十四五”期间将推进海洋高新技术产业开发区试点建设，加快推动海洋成果转化。
七、海洋国际合作是科技部对外开展国际合作的重点工作，“十四五”期间还要在牵头发起国际大科学计划等方面进一步加强。
- b" |' v1 t) v  d$ X委员提到的深水油气资源开发的技术创新高地和专项研究中心建设这个建议，非常重要。习近平总书记对深海要求很明确，一是深海进入，二是深海探测，三是深海开发，科技部要在这三方面提供关键科技支撑。我们也将在“十四五”期间进一步加强对深海科技的布局，打造高水平平台。
委员提到的深海核心技术装备研发的建议，深海技术难度最大，战略意义也最大。科技部一直将其放在重要地位，目前也是进展最快的领域。我们将在“十四五”规划和相关项目安排中，吸纳委员建议，予以统筹考虑。
: [" _+ f' V$ ]! M7 A( l' ]5 k9 U! l. b委员提出的海洋能国家实验室建设的问题，现在国家重点实验室按照党中央部署正在重组，重组计划出来后，我们将按照有关程序统筹推进海洋领域国家重点实验室的建设。
  
生态环境部副部长翟青：
% u- f9 f7 X0 C; u2 v2 Q委员提出的建立健全海洋生态环境监管体系的建议。2018年，按照机构改革精神和陆海统筹要求，我们已设立3个流域海域生态环境监管局，把流域、海域监管融合在一起，充分发挥协同监管的体制优势，拓展海洋生态环境监管内容。同时，健全统一的监测网络，整合原有环保和海洋监测站位，优化海洋生态环境监测业务。下一步，我们将继续发挥陆海统筹的体制优势，进一步加强海洋领域的生态环境监管。
2 F+ D; t" k' q$ P/ J委员提出的加强“十四五”海洋生态环境保护。去年底以来，我们会同有关部门启动了全国海洋生态环境保护“十四五”规划的编制工作，明确了以“美丽海湾”保护与建设为主线的工作思路，以充分调动地方各级党委、政府工作积极性，有效推动近岸海域生态环境综合治理。“十四五”期间，我们将把全国海洋生态环境质量改善的目标任务细化分解到以沿海地级市为基本单元的海湾当中，沿海52个地市要按照要求切实抓好落实。
委员提出的修订《中华人民共和国海洋环境保护法》的建议。《中华人民共和国海洋环境保护法》于1982年出台，现在看来不太适应当前工作需要。目前，我们已启动“海洋环境保护法”修订准备工作，争取明年列入立法计划。
委员提出的在深海资源开发中加强环保基础工作的建议。这项工作很重要，同时现在还是弱项，我们将积极推动相关基准、规范、标准建设等工作。
  
* j! T' k) A% k$ m& g7 A# Y农业农村部副部长于康震：
# ~& v7 U4 x& G: j8 p+ ]委员讲到我国海洋渔业资源衰退趋势没有得到根本扭转，我部主要在三方面加大工作力度：一是积极实施海洋伏季休渔制度，推进实施海洋渔业资源总量管理制度，压减渔船数量，控制捕捞产量。二是增殖放流水生生物，推进海洋牧场建设，加大珍贵濒危海洋生物保护力度。三是加强渔政执法监管，比如近几年开展的系列化中国渔政“亮剑”行动效果非常好。下一步将推进以“港长制”为抓手的渔港综合管理改革，进一步完善海洋伏季休渔制度，继续组织实施“亮剑”执法行动，不断加大海洋渔业资源保护力度。
+ D% Y7 o2 B" ]0 C2 h委员提出修订《中华人民共和国渔业法》的建议。现行《中华人民共和国渔业法》于1986年颁布，对加强渔业资源保护和合理开发利用、促进渔业经济持续较快发展、保障国家食物安全等发挥了重要作用。该法自颁布实施以来没有进行过系统性修订，部分规定和制度设计已明显滞后于渔业发展实际。为此，我部积极推动“渔业法”修订工作，目前修订草案已经在征求地方人民政府和相关部门意见。
  j! G6 u( C/ h& d* J委员提出的海洋渔业方面的建议。现在海洋渔业的管理原则是压减近海捕捞，规范远洋渔业，控制近海养殖，鼓励深远海养殖。为推动海洋牧场科学发展，我们将继续抓好以下几项工作：一是做好国家级海洋牧场示范区建设规划的引领实施。二是发布海洋牧场标准体系等一系列建设标准，强化科技支撑。三是深化国家级海洋牧场的示范带头作用。四是强化投入保障。
. F9 K% N" Z* v委员提到发展远洋渔业的建议。为促进远洋渔业规范有序发展，我部积极调整发展思路，稳定远洋渔船规模；强化规范管理，严厉打击违法违规行为；推进转型升级，首次实施公海自主休渔；加强国家合作，发出中国声音。下一步我部将全面融入“一带一路”倡议，不断强化规范管理，促进远洋渔业高质量发展。
委员提到的深远海养殖的建议。国内已建成多艘大型养殖工船，先进程度和自动化程度较高。下一步要抓好规划，推进深远海大型智能化养殖渔场规范有序发展；推动地方实施养殖水域确权登记，维护养殖企业合法权益；实施联合攻关，强化海工装备、养殖工艺等融合创新。

文章来源：原刊于《人民政协报》2020-11-05
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