, w$ T b( x8 ^2 W0 A/ d) w; t+ z关于政协十三届全国委员会五次会议8 s- a8 k- s' J
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第02079号（资源环境157号）提案答复的函% z1 a5 ]6 U% i M" ]
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7 X4 v3 _- g8 u- o8 B+ O' U施卫东委员：
9 N5 S2 V3 b5 }' ` 您提出的《关于适度放开淤涨型滩涂围填海、促进海洋经济高质量发展的提案》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。现答复如下：3 ]3 t0 W- \: g. R- @% P2 j6 B
一、相关背景情况
9 S) s$ Z0 t; H2 y+ Y( J; d. h7 k 滨海湿地（含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等）是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站，是珍贵的湿地资源，具有重要的生态功能。' v1 N0 K5 `! B2 K! K6 U
为加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称国发24号文），明确“除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确，除国家重大项目外，全面禁止围填海。2020年5月，经报国务院同意，国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。% L( b* |: [, T9 c" E3 p0 h
二、关于分区分类限批
" ?0 y5 T+ m( R# o& I 我部原则支持沿海地方综合考虑海岸带资源禀赋和承载能力，以生态优先、节约集约理念为指引，科学划定海洋发展功能区，并制定空间准入、用海方式、生态保护、整治修复等管理要求，引导海洋开发利用活动合理有序布局。项目用海应符合当前严管严控围填海的政策规定，除国家重大项目外，全面禁止围填海。
( y7 w2 u- B0 X" J9 {- C 三、关于淤涨型滩涂成片开发6 y9 R) i- I9 J
我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂，涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后，可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料，国家发展改革委、我部将根据国发24号文等有关规定，按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见，按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设，不得挪作他用。除此以外，不得实施新增围填海活动。3 V) ~7 I5 _1 z* j8 D; b
四、关于长期露滩滩涂科学合理利用
0 R% y* q" S0 j& q5 e5 S( b 自然形成的长期露滩滩涂是珍贵的滨海湿地，不属于围填海历史遗留问题。如开发利用位于海岸线向海一侧的自然形成的长期露滩滩涂，应严格遵守海域管理法律法规和围填海管控要求。
. @! r% {' i( o# h' _ 感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！后续工作中，我部将继续认真听取您的宝贵意见，依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求，提高决策的科学性、合理性和可操作性，加强海域空间资源要素保障，积极支持地方经济社会发展。
- }, G0 B- B" N" B+ l! j自然资源部 3 U, ?- D- ~8 s% g2 k# o2 Y, }4 v
2022年6月23日 % y( F7 \% x; e
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! i+ Q6 `1 d+ [+ _对十三届全国人大五次会议第1135号建议的答复" ^! E0 J, i8 J5 Z
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( A" J! u7 d6 ]6 J7 G5 w李楠楠代表：
; ]6 F, t+ u+ @9 \% _4 ?; m& B7 |3 ~ 您提出的《关于科学合理实施淤涨型滩涂围填海的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委的意见，现答复如下：
4 F" Z8 M& Z# e7 Y+ K9 t3 D) b R 一、相关背景情况" g, g% e2 y8 H; i1 K
滨海湿地（含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等）是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站，是珍贵的湿地资源，具有重要的生态功能。
0 q( w& [% E1 G; J 为加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称国发24号文），明确“除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确，除国家重大项目外，全面禁止围填海。2020年5月，经报国务院同意，国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。
9 s9 v, t2 E7 q: L. {8 z 二、关于适度放开淤涨型滩涂管控+ {# K) w" O' B2 z8 R
选址在淤涨型滩涂区域内的项目涉及用海的，应符合当前严管严控围填海的政策规定，除国家重大项目外，全面禁止围填海。 ; \1 y- H( S5 d( u6 G/ S3 d
涉及新增围填海的项目在纳入国家重大项目范围后，可由项目所在地省级人民政府按程序报送项目用海申请材料，国家发展改革委、自然资源部将根据国发24号文等有关规定，按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见，按程序报国务院审批。: g( o( i7 E7 ]1 c
三、关于出台淤涨型滩涂利用支持政策; D; n4 w' t# y; q
我部原则支持沿海地方依法依规开发利用淤涨型滩涂。根据当前严管严控围填海的政策规定，选址在淤涨型滩涂区域内的项目中，只有国家重大项目经依法审批后方可新增围填海，相关新增围填海区域应确保用于项目建设，不得挪作他用。除此以外，不得实施新增围填海活动。
9 w/ S$ d% i5 ?4 l 感谢您对自然资源管理工作的关心和支持。后续工作中，我部将继续认真听取您的宝贵意见，依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求，提高决策的科学性、合理性和可操作性，加强海域空间资源要素保障，积极支持地方经济社会发展。
& Z1 Q& D4 \0 w: {! V自然资源部
( J( V7 W) ~$ c a2022年6月20日
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& ^9 e8 ], l, u+ S; v" Q. x对十三届全国人大五次会议第6823号建议的答复
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滕宝贵代表：! o0 T1 D1 b, T, e" Z
您提出的《关于优化调整围填海政策加快推进规划港口陆域形成的建议》收悉。您所提意见建议对开展海域使用管理工作具有较强的借鉴意义。结合国家发展改革委、交通运输部的意见，现答复如下：5 c7 S* c- j7 J: J
一、相关背景情况
* z/ A' {# @& R. n3 n 滨海湿地（含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等）是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站，是珍贵的湿地资源，具有重要的生态功能。
7 R4 O. j$ v/ F* u 为加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称国发24号文），明确“除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会明确，除国家重大项目外，全面禁止围填海。2020年5月，经报国务院同意，国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围，其中，水运方面的专项规划包括《全国沿海港口布局规划》《西部陆海新通道总体规划》等。; g+ u% j0 x. I( C% `% c! p! s2 s
二、下一步工作
2 L/ h' r% y1 i# F 交通运输部表示，将研究明确国家重大水运项目范围，积极指导地方编制港口规划，统筹当前发展与战略留白，切实保障长远发展空间，同时合理规划水陆域边界，避免产生重大生态环境影响。浙江省方面可进一步深入论证，统筹考虑全国港口和航道总体布局，争取将具备条件的项目按程序纳入国家重大项目范围。此后，可由浙江省人民政府按程序报送项目用海申请材料，国家发展改革委、自然资源部将认真贯彻落实党中央、国务院关于严管严控围填海的决策部署，在现有制度框架下积极保障相关国家重大项目合理用海需求，根据国发24号文等有关规定，按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时会同有关部门提出审核意见，按程序报国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设，不得挪作他用。除此以外，不得实施新增围填海活动。3 O2 a& P" U, G# z: O
感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！后续工作中，我部将继续认真听取您的宝贵意见，依法依规积极保障国家重大项目的合理用海需求，提高决策的科学性、合理性和可操作性，加强海域空间资源要素保障，积极支持地方经济社会发展。0 Y; m$ }* g x8 f- H
自然资源部 1 d& P5 m$ c0 x+ Y: R4 ?6 a) `
2022年6月20日 0 b. N7 |; a3 |0 S7 A8 _# I
, Y% Y" i- g! t% H" Z6 ^4 J该文章来源互联网，如有侵权请联系删除! L7 a2 H! D5 ~: ?, i1 J- f( @8 k
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