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近日，经珠海市人民政府同意，《珠海市海岛保护与利用规划》（以下简称《规划》）正式印发实施，该《规划》是当前至2035年珠海市海岛保护与利用工作的核心依据和具体指引。在国土空间规划背景下，珠海是广东省唯一一个编制海岛保护与利用规划的地级市。规划的编制对全面推动珠海海洋生态文明建设和深化自然资源统一管理改革，加强海岛生态安全、权益安全保障，提升海岛对珠海市海洋经济的贡献水平，推动珠海市从海洋大市向海洋强市跃升具有重要的意义。# W1 e6 w. D9 l9 F
规划背景
- V0 A9 Y3 t# |5 n- O珠海市海岛数量262个，位居全省第三，海岛在珠海市国土空间规划管理和海洋保护与发展格局中扮演着十分重要的角色。一直以来，珠海市海岛保护与利用工作走在全国前列，2013年，横琴大三洲、小三洲两个无居民海岛获省人民政府批准，主导用途为旅游娱乐用岛；2017年，三角岛成为全国首个以挂牌转让方式出让、以“公益＋旅游”模式开发以及实施生态修复的无居民海岛，于今年“五一”期间正式对外开放；2019年，横沥岛局部用岛（横沥岛金海特大桥建设项目）获省人民政府批准；2022年，牛头岛成为广东省首个通过市场化出让确权主导功能为工业仓储的无居民海岛，为全省乃至全国无居民海岛保护开发提供了“珠海样板”；2023年，东澳岛、外伶仃岛、桂山岛、三角岛4个海岛获得“和美海岛”称号，其中三角岛是广东省唯一一个获此殊荣的无居民海岛。同时，珠海充分运用特区立法权，以立法助推海岛保护利用，制定了《珠海经济特区海域海岛保护条例》《珠海经济特区无居民海岛开发利用管理规定》，成为全省首个出台全面规范海域海岛管理、保护海域海岛生态环境、发展海洋经济综合性和统领性地方性法规的地级市，通过立法落地，为无居民海岛保护利用保驾护航。
( r' x3 z5 a. i" M为进一步贯彻落实国家生态文明发展和海洋强国建设战略，加强对全市海岛的科学合理保护利用，推动珠海市海洋经济高质量发展，由市自然资源局牵头，组织编制了《规划》。2 ?* u1 `) A' `+ g$ n) P
规划目标$ y7 _9 g6 g Y$ m( v4 M
《规划》提出，将珠海市岛群建设成粤港澳大湾区海洋生态安全屏障、海洋开放合作新窗口和岛群联动高质量发展新典范，到2035年，海岛生态文明建设成效显著、海岛区域合作开放程度大大增强、海岛产业联动格局基本形成、海岛基础设施保障明显改善、海岛治理效能明显提升。 e# G5 ?9 o6 q+ R
重点任务8 X" A: O8 M% Z# `3 L* T) S
《规划》提出珠海市海岛保护与利用的六大重点任务：1.分类管理，实施海岛分类保护利用；2.精细管控，推动海岸线精细化管理；3.岛群协同，构建“八岛群”协同发展新格局；4.产业联动，陆岛协同、岛岛联动拓展海洋经济发展新空间；5.强化支撑，完善海岛基础设施体系配套；6.加强保护与修复，推动海岛生态保护与整治修复。
% A2 S- Y( S9 V/ M1 L7 Y L0 q其中，在实施海岛分类保护利用任务中，充分衔接了上级部门下达的无居民海岛管理清单，全市55个无居民海岛纳入海洋发展区，重点围绕海岛旅游、农林牧渔、交通运输、工矿通信等主导功能推动无居民海岛的保护利用，并明确在不影响海岛主导功能发挥的情况下，经论证可充分考虑其他兼容功能，推动海岛的功能复合高效利用；其余197个无居民海岛纳入生态保护区，按照生态保护红线相关管理办法及相关法律法规进行管理，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，禁止未经审批的海岛开发利用行为。
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加快建设标杆性、示范性核心岛屿，以东澳岛、外伶仃岛、桂山岛和三角岛4个“和美海岛”为重点，通过有居民海岛联动周边无居民海岛实现岛群统筹发展，近期重点推动21个海洋发展区无居民海岛的适度利用，并围绕海岛产业发展、海岛交通提升、海岛民生为要三大工程实施近期重大项目。
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$ ]6 m3 D& K+ b' m# _3 C信息来源：珠海市自然资源局 海洋经济科。
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